青島“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效鋪就鄉(xiāng)村振興坦途

今年以來，按照山東省“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動部署，結(jié)合青島市農(nóng)村公路發(fā)展實際，青島市交通運輸局制定了《青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案》《青島市推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”工作方案》《青島市“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建融合發(fā)展樣板路工作實施意見》，深入推進(jìn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)提升、道路通達(dá)、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運輸服務(wù)升級”五大工程，全面推進(jìn)農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)交通力量，為更好鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興鋪就了坦途。

2021年以來，青島市實現(xiàn)路網(wǎng)延伸通達(dá)230公里，路網(wǎng)改造提升297公里，路面狀況改善1746公里，危橋改造24座，重要村道或三級及以上村道安保工程664公里，通戶道路硬化176個行政村，三級路以上占比位列全省前3名。2022年，即墨區(qū)獲評 “四好農(nóng)村路”全國示范縣，膠州市、萊西市獲評省級示范縣。 注重規(guī)劃先行，建立完善“5321”前期工作推進(jìn)體系，強(qiáng)化“資金”、“土地”雙要素保障，明確“二八三”建設(shè)模式，創(chuàng)新提出“先預(yù)撥后清算”以獎代補(bǔ)政策，緩解區(qū)市資金壓力。建立完善“路長制”制度，成立青島市推進(jìn)農(nóng)村公路路長制工作專班，打造智慧化“四好農(nóng)村路”，開發(fā)建設(shè)了全市農(nóng)村公路信息化系統(tǒng)，在全省率先建立市級農(nóng)村公路管護(hù)評估機(jī)制。助推“農(nóng)村公路+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、娛樂休閑、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、鄉(xiāng)村客貨運和郵政等密切結(jié)合，在全市范圍內(nèi)打造一批融合發(fā)展樣板路。

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強(qiáng)化“土地”“資金”要素保障規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村公路

編制全市農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展中長期規(guī)劃，按照“點、串、環(huán)、圈、帶、片”規(guī)劃布局，制發(fā)《青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動方案》，明確“二八三”建設(shè)模式，即每年實施新改建農(nóng)村公路200公里以上，養(yǎng)護(hù)提升農(nóng)村公路800公里以上，重要村道或三級及以上村道安保工程300公里以上，持續(xù)擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)布局，全市農(nóng)村公路中等路率由2020年的78%提升至2022年的86%。

早“啟”用地保障，區(qū)（市）政府扛牢主體責(zé)任，科學(xué)編制“十四五”時期農(nóng)村公路專項規(guī)劃，明確農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)滾動實施計劃。實施“要素跟著項目走”機(jī)制，積極對接自然資源部門，爭取農(nóng)村公路新改建項目用地支持，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國土空間規(guī)劃，按照“5321”前期工作推進(jìn)體系要求，將501個農(nóng)村公路新改建項目納入項目庫，精準(zhǔn)確定年度用地數(shù)量、位置，適度超前開展工程項目前期工作，從根本上扭轉(zhuǎn)工程前期推進(jìn)慢的問題。

加大資金投入，搶抓中央適度超前擴(kuò)大有效投資的機(jī)遇，通過發(fā)放專項債、貸款，整合農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、林業(yè)等涉農(nóng)資金以及社會各界捐助捐款等多種方式，拓寬投融資渠道，2021年以來，區(qū)市累計投入農(nóng)村公路建養(yǎng)資金45.68億元，膠州市有望成為全市第一個農(nóng)發(fā)行貸款落地區(qū)市。市級層面發(fā)揮資金激勵帶動作用，制定完善了《“十四五”青島市農(nóng)村公路市級以獎代補(bǔ)激勵政策實施辦法》，探索將現(xiàn)行的“先建后補(bǔ)”調(diào)整為“先預(yù)撥后清算”，2021年以來，撥付和預(yù)算安排“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)和通戶道路硬化市級補(bǔ)助資金12.55億元，有效緩解區(qū)市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金籌措壓力。

強(qiáng)化“制”“智”協(xié)同發(fā)力 全面管護(hù)好農(nóng)村公路

健全“路長制”，印發(fā)《青島市推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”工作方案》，成立青島市推進(jìn)農(nóng)村公路路長制工作專班，搭建起市級、區(qū)縣、鎮(zhèn)村“1+7+N”工作架構(gòu)，建立了市級“領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室”、區(qū)縣“總路長+路長辦”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會“路長+專管員”長效管理體系，實現(xiàn)全市農(nóng)村公路“路長制”覆蓋100%，路長信息公示牌設(shè)置100%。結(jié)合“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”，建立“區(qū)指導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、市場養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)短板，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

打造智慧化管護(hù)系統(tǒng)，以開展“四好農(nóng)村路”信息化管理改革部級試點為契機(jī)，開發(fā)建設(shè)了全市農(nóng)村公路信息化系統(tǒng)，設(shè)立“路長制”和“戶戶通”手機(jī)APP，2022年使用“路長制”APP開展路巡養(yǎng)護(hù)巡查2萬余次，巡查里程共21萬多公里。在此基礎(chǔ)上，支持各區(qū)市開發(fā)各具特色的農(nóng)村公路信息管理平臺。即墨區(qū)建設(shè)了113路視頻，實現(xiàn)公安交通等跨部門數(shù)據(jù)資源交互共享，提升應(yīng)急保暢信息化管理水平；建設(shè)了2225公里厘米級地圖和公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)道路病害自動分析研判和可視化，確保養(yǎng)護(hù)決策更精準(zhǔn)；研發(fā)應(yīng)用養(yǎng)護(hù)巡查手持終端，實現(xiàn)巡查發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確定位、一鍵操作，突發(fā)事件現(xiàn)場處置、涉路事案即時上報，養(yǎng)護(hù)巡查日記、路產(chǎn)保護(hù)臺賬、安全隱患排查臺賬自動形成，道路養(yǎng)護(hù)管理工作效率大幅提高。膠州市以智能設(shè)備輔助農(nóng)村公路管養(yǎng)，積極探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”新模式，投資1500余萬元在進(jìn)出城市門戶道路建設(shè)7處“不停車超限超載自動檢測系統(tǒng)”，累計查處違規(guī)運輸行為257起，罰款約190萬元。

強(qiáng)化管護(hù)效果評估，在山東省率先建立市級農(nóng)村公路管護(hù)評估機(jī)制，每年投入200萬元，采取第三方機(jī)構(gòu)檢測評估的方式對全市“四好農(nóng)村路”路面、橋梁技術(shù)狀況進(jìn)行抽檢，實現(xiàn)3年對全市在役農(nóng)村公路、中橋及以上橋梁檢測全覆蓋，全面掌握全市農(nóng)村公路路面、橋梁技術(shù)狀況，有的放矢下達(dá)建設(shè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

強(qiáng)化“公路”“鄉(xiāng)村”融合發(fā)展 深度運營好農(nóng)村公路

編發(fā)《青島市“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建融合發(fā)展樣板路工作實施意見》，推進(jìn)全市“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展路建設(shè)。與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相融合。深挖產(chǎn)業(yè)資源，助推特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。即墨區(qū)先后新建23公里、改造升級189公里農(nóng)村公路，實現(xiàn)了農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)暢連暢通，更好服務(wù)“西部移風(fēng)店種子蔬菜、中部靈山花卉中草藥、北部段泊嵐糧油畜牧養(yǎng)殖、東部鰲山衛(wèi)果茶薯芋、沿海田橫水產(chǎn)養(yǎng)殖、南部大信農(nóng)產(chǎn)品物流加工”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與鄉(xiāng)村旅游、娛樂休閑相融合，萊西市圍繞院上鎮(zhèn)葡萄小鎮(zhèn)核心區(qū)改造提升農(nóng)村公路37公里，實現(xiàn)農(nóng)村公路與高速公路及國、省道順暢連接，九頂莊園、歸璞酒莊等已成為市民休閑旅游的“打卡地”；圍繞紅色景點資源，對縣道馬崔路、李于路以及鄉(xiāng)道雙山-渭田等多條道路進(jìn)行拓寬改造，并開通紅色公交線路，方便市民和游客瞻仰紅色文化，傳承紅色基因。

與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)相融合，即墨龍泉蓮花山社區(qū)修建了16條農(nóng)村公路，多點串聯(lián)片區(qū)22個美麗鄉(xiāng)村示范村、蜂巢度假酒店、“十畝·園田鄉(xiāng)居”民宿、“墨上花房”民宿，服務(wù)城里人下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，成為鄉(xiāng)村振興的風(fēng)景路、致富路。四是與鄉(xiāng)村客貨運和郵政相融合。發(fā)揮農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”作用，服務(wù)打造市、鎮(zhèn)、村三級物流體系，打通快遞進(jìn)村“最后”一公里。萊西市“共享平臺+郵政快遞”項目入選2021年交通運輸部農(nóng)村物流服務(wù)品牌，是全省三個入選項目之一，全省首家鎮(zhèn)級“渠道平臺轉(zhuǎn)型+郵快合作”綜合示范店落戶河頭店鎮(zhèn)龍泉湖新村。