綠水青山關(guān)乎群眾的生態(tài)獲得感和幸福感。9月1日起，新修訂的《湖南省長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行，從立法層面更加科學(xué)、精準(zhǔn)地保護(hù)生態(tài)綠心，處理保護(hù)與發(fā)展等方面的關(guān)系，切實(shí)用法治的力量守護(hù)綠水青山、建設(shè)美麗綠心。

構(gòu)建從山林到河湖的保護(hù)治理大格局

長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心，是指長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市三市之間的城際生態(tài)保護(hù)區(qū)域。2005年，省人民政府批準(zhǔn)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2003—2020)》，長(zhǎng)株潭“綠心”概念首次正式提出。

為做好長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)立法工作，省人大常委會(huì)將該項(xiàng)立法工作作為重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。2012年，省十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，把綠心“保下來(lái)，管下來(lái)”。該條例實(shí)施12年來(lái)，對(duì)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

隨著長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的不斷深入，以及對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)綠心功能定位認(rèn)識(shí)的不斷深化，省委、省政府作出了修訂該條例的決策部署。

5月30日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)新修訂的《湖南省長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》。《條例》充分體現(xiàn)湖南特色，緊密結(jié)合長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心實(shí)際需要，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山林到河湖的保護(hù)治理大格局。

實(shí)行分區(qū)管控制度

《條例》此次修改最大的特點(diǎn)是實(shí)行分區(qū)管控制度，即根據(jù)生態(tài)價(jià)值和開(kāi)放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，將綠心分區(qū)由過(guò)去的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)，變?yōu)楹诵谋Ｗo(hù)區(qū)和融合發(fā)展區(qū)，在生態(tài)綠心地區(qū)核心保護(hù)區(qū)體現(xiàn)綠心“真保護(hù)”，融合發(fā)展區(qū)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“真解決”。

《條例》明確，綠心核心保護(hù)區(qū)是綠心發(fā)揮生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能的核心區(qū)域，是高水平生態(tài)保護(hù)典范區(qū);綠心融合發(fā)展區(qū)是保障核心保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展生態(tài)融通功能的生態(tài)緩沖區(qū)域，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和踐行“三高四新”的綠色發(fā)展示范區(qū)。

《條例》還明確，綠心核心保護(hù)區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上堅(jiān)持?jǐn)U綠增長(zhǎng)、制定相關(guān)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口減量發(fā)展，除開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、林相提質(zhì)改造、符合核心保護(hù)區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整治和空心房整治外，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè);綠心融合發(fā)展區(qū)嚴(yán)禁高污染高耗能項(xiàng)目、禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設(shè)項(xiàng)目。《條例》還規(guī)定，對(duì)綠心核心保護(hù)區(qū)和綠心融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)通過(guò)建立綠心保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)和準(zhǔn)入項(xiàng)目指導(dǎo)性清單進(jìn)行管控。

夯實(shí)保護(hù)制度體系

為加強(qiáng)綠心保護(hù)，《條例》完善了保護(hù)制度、保障措施。

《條例》規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目提級(jí)審批、森林質(zhì)量提升、禁止行為等生態(tài)綠心保護(hù)措施。根據(jù)規(guī)定，綠心核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)審核準(zhǔn)入、省人民政府審定后，由省人民政府有關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。綠心融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級(jí)人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)審核準(zhǔn)入、由市級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，報(bào)省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)備案。

《條例》還規(guī)定了政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)、資金投入、生態(tài)補(bǔ)償、法律責(zé)任等保障措施，明確了省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)株潭三市人民政府的主體責(zé)任、涉及綠心的縣鄉(xiāng)人民政府的具體保護(hù)職責(zé)以及相關(guān)職能部門(mén)的保護(hù)職責(zé)。規(guī)定了涉及綠心地區(qū)的各級(jí)人民政府的資金投入要求。規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膩?lái)源、用途以及具體補(bǔ)償辦法的制定。規(guī)定了政府的監(jiān)管制度、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督等。