用法治力量守護綠水青山建設(shè)美麗綠心

綠水青山關(guān)乎群眾的生態(tài)獲得感和幸福感。9月1日起，新修訂的《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，從立法層面更加科學、精準地保護生態(tài)綠心，處理保護與發(fā)展等方面的關(guān)系，切實用法治的力量守護綠水青山、建設(shè)美麗綠心。

構(gòu)建從山林到河湖的保護治理大格局

長株潭生態(tài)綠心，是指長沙市、株洲市、湘潭市三市之間的城際生態(tài)保護區(qū)域。2005年，省人民政府批準《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2003—2020)》，長株潭“綠心”概念首次正式提出。

為做好長株潭生態(tài)綠心保護立法工作，省人大常委會將該項立法工作作為重點工作，統(tǒng)籌謀劃、強力推進。2012年，省十一屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，把綠心“保下來，管下來”。該條例實施12年來，對長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

隨著長株潭一體化發(fā)展的不斷深入，以及對高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)綠心功能定位認識的不斷深化，省委、省政府作出了修訂該條例的決策部署。

5月30日，湖南省十四屆人大常委會第十次會議通過新修訂的《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例》。《條例》充分體現(xiàn)湖南特色，緊密結(jié)合長株潭生態(tài)綠心實際需要，通過一系列制度設(shè)計，實現(xiàn)綠心地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山林到河湖的保護治理大格局。

實行分區(qū)管控制度

《條例》此次修改最大的特點是實行分區(qū)管控制度，即根據(jù)生態(tài)價值和開放強度評價，將綠心分區(qū)由過去的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)，變?yōu)楹诵谋Ｗo區(qū)和融合發(fā)展區(qū)，在生態(tài)綠心地區(qū)核心保護區(qū)體現(xiàn)綠心“真保護”，融合發(fā)展區(qū)實現(xiàn)問題“真解決”。

《條例》明確，綠心核心保護區(qū)是綠心發(fā)揮生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能的核心區(qū)域，是高水平生態(tài)保護典范區(qū);綠心融合發(fā)展區(qū)是保障核心保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和實現(xiàn)長株潭一體化發(fā)展生態(tài)融通功能的生態(tài)緩沖區(qū)域，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和踐行“三高四新”的綠色發(fā)展示范區(qū)。

《條例》還明確，綠心核心保護區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上堅持擴綠增長、制定相關(guān)政策引導產(chǎn)業(yè)和人口減量發(fā)展，除開展山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、林相提質(zhì)改造、符合核心保護區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興、違法違規(guī)建設(shè)項目整治和空心房整治外，不得進行其他項目建設(shè);綠心融合發(fā)展區(qū)嚴禁高污染高耗能項目、禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設(shè)項目。《條例》還規(guī)定，對綠心核心保護區(qū)和綠心融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)通過建立綠心保護項目庫和準入項目指導性清單進行管控。

夯實保護制度體系

為加強綠心保護，《條例》完善了保護制度、保障措施。

《條例》規(guī)定了建設(shè)項目提級審批、森林質(zhì)量提升、禁止行為等生態(tài)綠心保護措施。根據(jù)規(guī)定，綠心核心保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當經(jīng)省人民政府發(fā)展改革主管部門審核準入、省人民政府審定后，由省人民政府有關(guān)部門依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。綠心融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)當經(jīng)市級人民政府發(fā)展改革主管部門審核準入、由市級以上人民政府相關(guān)部門依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，報省人民政府發(fā)展改革主管部門備案。

《條例》還規(guī)定了政府及相關(guān)部門職責、資金投入、生態(tài)補償、法律責任等保障措施，明確了省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、長株潭三市人民政府的主體責任、涉及綠心的縣鄉(xiāng)人民政府的具體保護職責以及相關(guān)職能部門的保護職責。規(guī)定了涉及綠心地區(qū)的各級人民政府的資金投入要求。規(guī)定了生態(tài)補償?shù)膩碓础⒂猛疽约熬唧w補償辦法的制定。規(guī)定了政府的監(jiān)管制度、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督等。