日前，《運輸機場不停航施工管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布。這是《運輸機場運行安全管理規(guī)定》規(guī)章體系下的首部專門針對不停航施工管理的重要規(guī)范性文件，對《運輸機場運行安全管理規(guī)定》中不停航施工管理相關工作進行了系統(tǒng)性的深化和細化。
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當前，我國機場建設發(fā)展正處于規(guī)劃建設高峰期和運行安全高壓期，據(jù)統(tǒng)計，全行業(yè)365個監(jiān)督項目中，涉及不停航施工的項目有139個，占比達38%。大量機場改擴建項目涉及跑滑、機坪、空管、油料等工程不停航施工，機場運行的復雜性持續(xù)增加，對機場運行安全帶來較大挑戰(zhàn)。為進一步加強運輸機場不停航施工管理，確保機場運行安全，提升運行效率，民航局機場司組織民航東北地區(qū)管理局制定了《辦法》。
《辦法》進一步明確了不停航施工的定義和范圍。將其定義為在運輸機場不關閉或者部分區(qū)域、部分時段關閉，并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)內實施工程施工；不包括飛行區(qū)內進行的日常維護和緊急搶修。
《辦法》的章節(jié)編寫按照不停航施工的流程開展，包括總則、不停航施工申請與審批、不停航施工組織管理方案編制、不停航施工實施、監(jiān)督管理和附則等6個章節(jié)，以及《不停航施工申請書》《不停航施工安全責任書》《不停航施工組織管理方案》《不停航施工應急預案》4個附件。
《辦法》與涉及機場運行安全的其他規(guī)范性文件進行了充分銜接。鑒于跑道侵入防范、外來物防范、凈空保護、空防安全、電磁環(huán)境保護、目視助航設施管理等方面的法規(guī)標準已較為健全，明確除按本《辦法》執(zhí)行外，還應符合相關要求。
《辦法》將機場運行安全和施工安全進行了統(tǒng)籌和銜接。為進一步強化機場運行安全和施工安全監(jiān)管，除民航行政機關，《辦法》要求民航質監(jiān)機構在專業(yè)工程質量安全監(jiān)督檢查中，將施工組織設計中有關風險管控措施落實情況作為重點檢查內容。此外，結合工程需要，把管理對象從施工單位擴展到入場的建設、監(jiān)理、設計、檢測等所有參建單位。
《辦法》進一步細化了不停航施工管理要求。重點完善了與機場運行安全密切相關的管理要求，如強化了不停航施工安全協(xié)調會議、通信、導航臺、監(jiān)視、氣象等重點設施和電磁環(huán)境的保護、不停航施工的開工、各類線纜管道的確定和保護、施工機械高度和懸臂作業(yè)高度、人員安全培訓教育和現(xiàn)場教育等要求，細化了不停航施工審批的時限要求，增加了電子圍欄、衛(wèi)星定位等新技術應用的鼓勵條款等。
《辦法》強調了施工現(xiàn)場消防安全應符合相關規(guī)定要求。為貫徹落實局領導“要進一步加強對施工現(xiàn)場動火作業(yè)和火災防范的管理，對露天作業(yè)、物料堆放、人員管理等提出要求”的指示精神，民航局機場司組織民航質監(jiān)總站編制了飛行區(qū)“施工現(xiàn)場消防安全”專章，并會同公安局和航安辦完成了審查工作，將其編入即將發(fā)布的《民用機場飛行區(qū)場道工程施工安全技術規(guī)范》中。
《辦法》進一步明確了航空情報資料的提交和發(fā)布要求。不停航施工批準后，機場管理機構應按照《航空情報工作規(guī)則》等規(guī)定及時、準確、完整地提供原始資料。以航行通告形式發(fā)布的不停航施工相關信息，應在航行通告生效時間24小時以前提供原始資料。航空情報資料或者航行通告生效后，方可開始施工。《辦法》還要求機場管理機構應當按照有關規(guī)定向相關管制單位提供不停航施工信息。
《辦法》對可能影響機場運行安全的不屬于不停航施工行政審批范疇的其他情形進行了規(guī)定。對于軍民合用機場的軍方施工、飛行區(qū)鄰近地區(qū)（含航站區(qū)）影響機場正常運行的工程施工，飛行區(qū)內規(guī)模較大且實施周期較長的日常維護，飛行區(qū)內項目勘察測量、鐵路地鐵下穿施工活動等，要求機場管理機構參照制定運行安全管控方案并嚴格落實。軍方施工項目可能影響機場運行安全的，明確機場管理機構應當會同軍方場站嚴格落實空軍、民航軍民合用機場運行保障規(guī)定有關要求。
民航局機場司相關負責人表示，下一步將組織召開專題宣貫會對《辦法》進行深入解讀，同時督促民航各地區(qū)管理局開展對《辦法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴守機場運行安全底線，保障飛行安全。
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