新職教法出臺 助力職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代

契合高質(zhì)量發(fā)展需要

記者：新職教法出臺，您最大的感受是什么？

彭振宇：5月1日新職教法實施，這是具有歷史意義的一天，也絕對是今年職業(yè)教育界的年度大事件。作為一名職教人，最大的感受是這個法終于修訂出臺了，并且契合了新時代背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。為什么這樣說呢？一是新中國首部職業(yè)教育法（以下簡稱舊版職教法）自1996年頒行以來已經(jīng)過去了26年，職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，職業(yè)教育自身實踐發(fā)展也十分迅速，亟待修法以適應(yīng)新形勢新要求。二是新職教法有一個漫長的修法過程，自2008年首次提出修法動議以來，歷經(jīng)14年修訂討論，終于完成首次大修并順利頒布實施，非常不容易。

記者：您認(rèn)為新職教法具有哪些積極意義和亮點？

彭振宇：我認(rèn)為無論從哪個角度來說，新職教法的積極意義都大于其他方面。我覺得新職教法能夠順利出臺，本身就是一大進(jìn)步。雖然可能還有一些值得改進(jìn)的地方，但新職教法傳遞出的眾多信號將對我國職業(yè)教育的發(fā)展起到積極的推動作用。從具體內(nèi)容看，新職教法的亮點其實有很多，比如關(guān)于類型教育、職普分流、職教高考、產(chǎn)教融合、企業(yè)辦學(xué)、法律保障等事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的重大問題都有新的表述。如果非要用“最大亮點”來形容，我覺得可能是新職教法在職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代，黨的二十大即將召開的背景下，適應(yīng)和滿足了當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的迫切需求。

記者：您參加了三次職教法修訂草案的座談，其中爭議最多的有哪些方面？通過的法律是如何界定的？

彭振宇：其實在歷次修法草案征求意見中，大家的關(guān)注點可能不完全一樣。比如，關(guān)于職業(yè)教育的稱謂和定義、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、職業(yè)教育的宏觀管理體制、職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度、職業(yè)教育的實施主體、職業(yè)教育質(zhì)量評價制度等，這些問題大家都爭論得比較多。在新職教法中，這些問題都有了相應(yīng)的表述。以職業(yè)教育宏觀管理體制為例，新職教法在舊版職教法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整。舊版職教法關(guān)于這一內(nèi)容的表述為“第十一條國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”。新職教法第六條調(diào)整為“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”，把政府統(tǒng)籌放在了第一位。不僅如此，新職教法還在第八條明確要求“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”。說明國家把職業(yè)教育的統(tǒng)籌權(quán)收歸國務(wù)院，強化了全國職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。其實像這樣的改動和調(diào)整還有很多，就不一一陳述了。這些修訂盡管可能還不夠理想，但這可能就是職業(yè)教育的現(xiàn)實選擇，我們不能脫離這個現(xiàn)實。

記者：您認(rèn)為新職教法還有哪些“不夠解渴”的地方？

彭振宇：一些學(xué)者在討論政策文件、法律制度的時候常常有理想化甚至比較極端的傾向，但是法律、政策、文件通常是現(xiàn)實博弈的產(chǎn)物，是一個綜合平衡各方利益的結(jié)果。新職教法雖然可能還有不足，感覺好像“不夠解渴”、不夠完美，比如關(guān)于職業(yè)教育管理體制、關(guān)于職業(yè)資格證書制度、關(guān)于國家資歷框架、關(guān)于職業(yè)教育科學(xué)研究等有關(guān)內(nèi)容的表述，好像離一些學(xué)者所設(shè)想的理想狀況還有差距。但是，考慮到我國國情和職業(yè)教育的現(xiàn)實復(fù)雜性，新職教法是適宜的，符合實際需要的，也是各方基本能夠接受的，應(yīng)該說反映了職業(yè)教育的主流訴求，時機(jī)也是比較成熟的。為了使不夠完美的情況盡量少發(fā)生，我認(rèn)為更重要的一點是應(yīng)當(dāng)建立更加科學(xué)的定期修法機(jī)制，比如三年一小修、五年一大修等，提高修法效率，確保法律內(nèi)容能夠與時俱進(jìn)，不斷修訂完善以適應(yīng)新形勢新發(fā)展新需要，更好地指導(dǎo)職業(yè)教育長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

依法保障職業(yè)教育發(fā)展

記者：新職教法對于未來較長一段時間職業(yè)教育的發(fā)展，帶來的最大利好是什么？

彭振宇：法律作為國家意志的體現(xiàn)，是制度的最高形式，具有強制性、權(quán)威性、規(guī)范性特點，必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是一部法律的生命力所在。我認(rèn)為新職教法對于職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展最大的利好，就是極大地推動和促進(jìn)了依法治國、依法治教理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的落地落實，為職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化提供了非常重要的法律依據(jù)和法律保障。新職教法對于我國職業(yè)教育發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的，將在未來職業(yè)教育發(fā)展和實踐過程中的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)出來，比如說現(xiàn)代職業(yè)教育治理模式、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)實施、質(zhì)量評價體系、產(chǎn)教融合制度建設(shè)等。

記者：您最期待看到職業(yè)教育在哪些方面的改變？

彭振宇：我認(rèn)為職業(yè)教育最需要改變的是職業(yè)教育自身的社會形象和社會認(rèn)可度。如何實現(xiàn)職業(yè)教育治理政策全國有效統(tǒng)籌，提高自身發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展和政策效能最大化，新職教法在這方面做了相當(dāng)大的調(diào)整。例如，在第十二條強調(diào)“國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。國家對在職業(yè)教育工作中做出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。每年5月的第二周為職業(yè)教育活動周”。除此之外，還有第二十七條、第五十二條、第五十三條等，都提到要著力提升職業(yè)教育社會地位，改變職業(yè)教育社會形象。當(dāng)然，要真正實現(xiàn)這一目標(biāo)還取決于很多現(xiàn)實條件，例如改變“重學(xué)輕術(shù)”“鄙視體力勞動”的社會觀念，樹立并倡導(dǎo)“職業(yè)平等”“契約精神”“工匠精神”等觀念，從學(xué)歷本位社會走向技能型社會。我最希望看到的改變是：人們不再因為擔(dān)心被歧視而選擇職業(yè)教育，也不再因為職業(yè)前景不好而拒絕職業(yè)教育。選擇職業(yè)教育一樣可以擁有非常美好的職業(yè)前景。

記者：新職教法在宣傳和實施時，您對群眾性團(tuán)體組織比如各級工會和中華職業(yè)教育社有著怎樣的期待？

彭振宇：這次修訂有一個很大的亮點就是將工會、中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織寫入了法條，并賦予其相應(yīng)職能，這對于工會和中華職業(yè)教育社來說是一次歷史性機(jī)遇，具有重大歷史和現(xiàn)實意義。當(dāng)然，后續(xù)具體怎么貫徹落實、如何充分發(fā)揮作用，還需要持續(xù)觀察。我個人認(rèn)為比新職教法出臺更重要的是：新法能否在全社會得到認(rèn)真貫徹落實。特別是各級黨委政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)，能否嚴(yán)格按照法律規(guī)定落實落細(xì)自身的職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)非常關(guān)鍵。為此，我個人認(rèn)為后續(xù)可能還有兩件事更為重要：一是配套新職教法，出臺司法解釋和實施細(xì)則、修改平行法及相關(guān)行政和地方法規(guī)，為新職教法貫徹落實創(chuàng)造條件。二是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。對于違背違反職業(yè)教育法相關(guān)規(guī)定的主體和行為嚴(yán)肅追責(zé)、懲戒，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

探索實踐逐步走向完善

記者：如何看待有人評價新職教法弱化職普分流的觀點？

彭振宇：這幾年，職普分流一直是一個熱門話題，甚至有人用新職教法“取消職普分流”這樣的標(biāo)題來博眼球，而這顯然是一種誤讀。我從三個方面來談?wù)剛€人的看法：

第一，職普分流有沒有必要？從人類社會的發(fā)展規(guī)律來說，教育分類源于社會分工進(jìn)步，職普分流可以說既是社會分工的原因，也是社會分工的結(jié)果。心理學(xué)和社會學(xué)研究表明，一個人有不同的天賦才能，一個社會由不同的職業(yè)以及從事該職業(yè)的人組成才會富有活力。綜合全面發(fā)展實際上是一種理想狀態(tài)，現(xiàn)實情況就是每個人都是不完美的，人的才能具有顯著的個體差異。從教育規(guī)律來說，因材施教的本質(zhì)就是要尊重這種個體差異，實現(xiàn)分類分層教育，提高教育的針對性、實效性，實現(xiàn)人的充分發(fā)展。因此，職普分流具有合理性和必要性。

第二，職普分流如何進(jìn)行？各國的選擇并不相同，有的國家是強制性的，比如英國、德國；有的國家是自由選擇的，比如美國；還有的國家是采取行政方式引導(dǎo)分流，比如我國現(xiàn)階段的職普分流措施。新職教法強調(diào)的是職普“協(xié)調(diào)發(fā)展”，分流仍然存在，但是具體規(guī)定和方式可能會有變化。

第三，職普分流為何會引發(fā)社會焦慮？那是因為人們受根深蒂固的學(xué)歷本位主義傳統(tǒng)觀念影響，在攀比、虛榮的心理作用下，出于現(xiàn)實考慮，害怕孩子在激烈的社會競爭中處于劣勢才產(chǎn)生的一種社會現(xiàn)象。這背后隱藏了深刻的社會歷史文化因素。比如一些人對高學(xué)歷的崇拜，用人單位對第一學(xué)歷和高學(xué)歷的要求，背后都隱藏著一個邏輯，那就是出身論、血統(tǒng)論，不承認(rèn)人的可塑性和發(fā)展性。當(dāng)然，也可以理解為是一種為了降低用人風(fēng)險的自我保護(hù)機(jī)制，但這實際上是一種極為落后的思想。我們需要反思的是，當(dāng)前社會是不是有一個包容性成長的環(huán)境，能不能給孩子們一個更寬松、和諧、公平的發(fā)展氛圍？退一步說，即使取消了職普分流，難道家長和社會就不焦慮了嗎？我想，如果觀念和環(huán)境不改變，焦慮可能只是延遲了，并不會真正消失。

記者：如何解讀將職業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃寫進(jìn)新職教法？

彭振宇：多年前，職教先賢黃炎培先生創(chuàng)立中華職業(yè)教育社，把職業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃作為立社的重要工作目標(biāo)和內(nèi)容。這次新職教法把這個內(nèi)容寫入法條，我認(rèn)為具有非常重要的價值和意義。職業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃是職業(yè)教育的重要內(nèi)容。一方面從個人角度講，正確的職業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃可以幫助人們更好地規(guī)劃人生發(fā)展、職業(yè)發(fā)展，避免走彎路；另一方面從社會角度講，科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃可以幫助我們更好地謀劃布局人力資源結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)以及科學(xué)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在我看來，職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)指導(dǎo)與生涯規(guī)劃教育都是有效促進(jìn)社會職業(yè)平等、推動社會進(jìn)步、降低社會試錯成本的重要舉措，具有很大的發(fā)展空間。

記者：如何解讀新職教法中職業(yè)教育和普通教育成果互認(rèn)？

彭振宇：我認(rèn)為新職教法雖然沒有提“國家資歷框架”這幾個字，但實際上相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)有了明確表述。新職教法第十七條“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)”。這一規(guī)定為構(gòu)建國家資歷框架奠定了重要的法律基礎(chǔ)，只是這一規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化、具體化，以便增強可操作性，在實踐中不斷發(fā)展完善。而且可以預(yù)見，隨著國家和社會的進(jìn)步，職教法修訂可能是一個常態(tài)。我相信，這一重要制度性規(guī)定和表述也會在后續(xù)修法過程中日漸完善和科學(xué)。

記者：職教高考在新職教法中是如何規(guī)定的？

彭振宇：新職教法第三十七條明確規(guī)定“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。中等職業(yè)學(xué)校可以按照國家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)。高等職業(yè)學(xué)校可以按照國家有關(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生；對有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取。”第五十三條規(guī)定“高等職業(yè)學(xué)校和實施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”。在我看來，這就是職教高考的法律表述形式。當(dāng)然，在實踐中，職教高考制度還有一個逐步實踐探索完善的過程，還有一些地方值得持續(xù)改進(jìn)和提高。

一家之言

建設(shè)職教師資隊伍應(yīng)堅持產(chǎn)教融合校企合作

崔發(fā)周

通常來說，基礎(chǔ)教育教師就是中小學(xué)教師，高等教育教師就是大學(xué)教師。但職業(yè)教育是一種校企合作的教育，具有職業(yè)院校和企業(yè)兩個學(xué)習(xí)地點、職業(yè)院校教師和企業(yè)指導(dǎo)教師兩支隊伍。目前，我國對職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)較為重視，而對企業(yè)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)則較為忽視。之所以出現(xiàn)這類問題，原因就是沒有認(rèn)清職教類型特征。

對此，要想建設(shè)好職業(yè)教育師資隊伍，應(yīng)該堅持產(chǎn)教融合、校企合作的基本方向，并把握以下要點：

第一，注重職業(yè)院校教師理論教學(xué)能力培養(yǎng)。職業(yè)院校是開展理論教學(xué)的主要場所，教師需要首先具備理論教學(xué)能力。但是，這種理論教學(xué)不是孤立地進(jìn)行的，而是要與企業(yè)實踐過程緊密聯(lián)系。然而，希望職業(yè)院校完成生產(chǎn)性實踐教學(xué)也是不可能的。比如，在職業(yè)院校不可能建設(shè)生產(chǎn)性的礦山、油田、高速鐵路、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和大型煉化企業(yè)。職業(yè)教育的這種特點決定了職業(yè)院校教師主要開展以解決企業(yè)技術(shù)問題為目標(biāo)的專業(yè)理論教學(xué)，需要具備合格的理論教學(xué)知識和能力。

第二，重視企業(yè)指導(dǎo)教師培養(yǎng)。企業(yè)是開展職業(yè)教育實踐教學(xué)的主要場所，需要有一支愛崗敬業(yè)、技藝精湛、善為人師的實踐指導(dǎo)教師隊伍。目前，我國還沒有建立起企業(yè)實踐指導(dǎo)教師培養(yǎng)體系，更缺乏實踐指導(dǎo)教師標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)生實習(xí)過程中，企業(yè)對實踐指導(dǎo)教師的配備具有較強的隨意性，有的企業(yè)甚至沒有為實習(xí)學(xué)生指定指導(dǎo)教師。企業(yè)高水平技術(shù)技能人才的不足與職業(yè)教育實踐教學(xué)能力的不足形成了惡性循環(huán)，成為阻礙我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，國家應(yīng)投入專項經(jīng)費，建設(shè)企業(yè)師傅學(xué)院，大力支持企業(yè)具備條件的人員參加進(jìn)修，加速建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的實踐指導(dǎo)教師隊伍。

第三，促進(jìn)職業(yè)院校教師與企業(yè)指導(dǎo)教師的協(xié)同發(fā)展。職業(yè)院校教師與企業(yè)指導(dǎo)教師既需要明確分工，也需要協(xié)同工作。國家應(yīng)盡快組織制定校企明確分工的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校理論教學(xué)與企業(yè)實踐教學(xué)緊密對接。一些職業(yè)院校聘請企業(yè)人員擔(dān)任課堂教學(xué)工作，這是一種本末倒置的做法。職業(yè)院校理論教師與企業(yè)實踐指導(dǎo)教師合作開展技術(shù)研發(fā)，也是促進(jìn)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)和提高職業(yè)教育適應(yīng)性的重要途徑。

總之，職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)需要“兩條腿走路”，利用合理的協(xié)同建設(shè)機(jī)制，實現(xiàn)職業(yè)院校教師與企業(yè)指導(dǎo)教師的同步發(fā)展。（ 本報記者李海洋）