每日焦點(diǎn)！浙江立法推進(jìn)“兩客一危”分類監(jiān)管

近日，浙江省十三屆人大常委會第三十七次會議審議通過《關(guān)于修改〈浙江省道路運(yùn)輸條例〉的決定》（簡稱《條例》）。新修訂的《條例》將于10月1日起施行，要求對班車客運(yùn)經(jīng)營者、包車客運(yùn)經(jīng)營者和道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全評價，實施分級分類動態(tài)監(jiān)管，以立法形式將數(shù)字化改革成果進(jìn)一步固化，多項行業(yè)管理舉措屬全國首創(chuàng)。

【資料圖】

首創(chuàng)駕駛員“賦碼管理”

浙江“兩客一危”車輛超3萬輛，是全省交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的重中之重。沈海高速公路溫嶺段“6·13”液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故發(fā)生后，浙江省交通運(yùn)輸廳梳理行業(yè)管理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，尋求突破口。

針對駕駛員違規(guī)行為易發(fā)頻發(fā)、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、危貨掛靠經(jīng)營普遍存在等風(fēng)險，浙江探索了多項創(chuàng)新管理措施，在全國首創(chuàng)對駕駛員的“賦碼管理”，通過構(gòu)建駕駛員“安全碼”模型，更新每日動態(tài)，賦予駕駛員藍(lán)、黃、紅色安全碼，推動“亮碼上崗”，實行分級管理。其中，藍(lán)碼正常上崗，黃碼限制從事特別管控危化品或跨市運(yùn)輸?shù)姆旨壏诸惞芸貦C(jī)制，紅碼禁止運(yùn)輸并脫崗培訓(xùn)。

浙江對企業(yè)安全等級進(jìn)行動態(tài)評價，實施分級分類管理。每一季度依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、動態(tài)管理等4方面15條規(guī)則，賦予藍(lán)、黃、橙三色安全碼，對橙碼或連續(xù)黃碼企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次，并對其新增運(yùn)力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍進(jìn)行限制，有效降低企業(yè)安全風(fēng)險。浙江還明確了掛靠認(rèn)定規(guī)則和法律責(zé)任，根治部分企業(yè)對掛靠的車輛、人員及業(yè)務(wù)“掛而不管”的頑疾。

以立法形式將車輛、駕駛?cè)藛T、財務(wù)統(tǒng)一管理、調(diào)度，在全國尚屬首次。《條例》明確禁止掛靠和掛靠的法律責(zé)任，一改以往較為粗放的、以發(fā)證和年審等為主的日常管理，分級分類動態(tài)監(jiān)管實現(xiàn)了精準(zhǔn)性和時效性的躍升，將有效解決危貨運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入門檻不高、安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管不到位的弊病。

加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+道路運(yùn)輸”新業(yè)態(tài)監(jiān)管

《條例》充分體現(xiàn)了數(shù)字化改革的新形勢新任務(wù)新要求，對實踐中行之有效的經(jīng)驗做法加以固化，將進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+道路運(yùn)輸”新業(yè)態(tài)監(jiān)管，定制客運(yùn)、網(wǎng)約出租汽車客運(yùn)被納入到調(diào)整范圍。

《條例》要求，定制客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)隨車安裝用于識別旅客身份信息的終端設(shè)備，配備便攜式安全檢查設(shè)備；網(wǎng)約車平臺應(yīng)將相關(guān)運(yùn)行信息接入道路運(yùn)輸監(jiān)管平臺。《條例》明確，針對網(wǎng)約出租汽車平臺經(jīng)營者未按規(guī)定對駕駛?cè)藛T和車輛資質(zhì)進(jìn)行審核并定期核驗等違法行為，除責(zé)令停業(yè)整頓、給予罰款外，還可由公安部門給予停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰。

《條例》充分體現(xiàn)了數(shù)字化改革要求，明確包車客運(yùn)車輛、三類以上客運(yùn)班線車輛和危險貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位終端設(shè)備和智能視頻監(jiān)控報警裝置，農(nóng)村客運(yùn)車輛、客運(yùn)出租汽車、冷藏保鮮貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車應(yīng)當(dāng)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位終端設(shè)備。車輛衛(wèi)星定位終端設(shè)備和智能視頻監(jiān)控報警裝置接入道路運(yùn)輸監(jiān)管平臺，并保持正常使用狀態(tài)。

《條例》要求，道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在貨運(yùn)車輛主要出入口、停車場、貨物受理區(qū)域等業(yè)務(wù)操作場所安裝并使用符合規(guī)定的視頻監(jiān)控設(shè)備，視頻監(jiān)控設(shè)備記錄資料的保存期限不得少于90天。