【世界熱聞】“共同締造”農村公路養護“宜都路徑”——“四長”共治、“三員”共管、群眾共養農村公路

又是一年橘香時，等風等雨也等你。9月14日10時22分，記者踏上橫臥在綠水青山間的湖北宜昌宜都橘園路，道路筆直平坦、視野開闊。柑橘文化體驗中心門前道路兩側，黃色橘子造型雕塑在向游客“賣萌”，一輛很拉風的摩托疾馳而過。誰能想到，這只是宜都的一條農村公路？

自2020年9月被納入全國深化農村公路管理養護體制改革試點地區以來，宜都全力推進鄉村道路養護專業化、通組道路養護群眾化、路長巡查常態化、考核考評剛性化的養護生產模式，全面加強農村公路管理養護考核，大力建設“美麗農村路”，推廣“路長制”落實落地。自試點開展以來，農村公路管養機制不斷健全，管養水平顯著提高。

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“主動養護是一個重要特點，科技化主動檢測，骨干主動擔責，群眾主動吹哨，紅黑榜主動晾曬，全省唯一，全國也不多見。”宜昌公路建養中心副主任宋春燕自豪地說。

宜都市交通運輸局黨組成員、總工程師何豐年介紹，國家柑橘公園大道2020年5月12日建成通車，道路雙側8.5公里雙向騎行車道，成為群眾運動休閑的好去處。

路建好了，如何管護好是橫亙面前的一道難題。近兩年來，宜都交通公路部門緊密圍繞“創新養護生產模式”和“美麗農村路建設”，按照“四化同步、巡養結合”思路，發動群眾“共謀、共建、共管、共養、共享”，激發內生動力，探索形成農村公路管理養護“共同締造”的“宜都路徑”。

數字賦能，路況主動檢測是密碼之一。何豐年話音剛落，橘園路上一臺正在作業的自動化多功能檢測車緩緩駛來。這是一輛特別改裝的汽車，以輕量級SUV為車載平臺，加裝GIS定位系統、平整度系統、路面破損系統和前方影像系統及數據存儲、分析系統，即時收集路面平整度、紋理、路面車轍等數據并進行綜合分析評定。

100萬的先進設備用在農村公路上，宜都市農村公路服務中心主任張勇認為絕對不是“大材小用”。以前多憑借肉眼觀察、判斷道路是否需要維修、重建，如今隨著數字化“神器”引入，既讓數據“主動管”，又讓數據“科學用”，杜絕了人為因素，農村公路養護有了“良心賬”。

2021年4月，湖北省交通運輸廳以路況檢測為突破口，下文要求自動化檢測在全省農村公路全面推開，5年內全覆蓋完成。掌握第一手數據，為大中修和新改建提供詳實依據。宜昌在全省率先全面開展自動化檢測，目前全市共檢測11234公里。

密碼之二，強化資金保障。省級定補資金841萬元專項用于農村公路養護，市級財政按照縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里2500元的標準，落實農村公路日常養護配套資金1257萬元，并建立了日常養護經費增長機制。在此基礎上，宜都對通戶道路按60元-80元/公里標準進行補助，5年多來，宜都財政累計投入4015萬元，共硬化加寬入戶道路584.8公里，受益戶達到2.4萬戶，群眾“出門硬化路”的愿景得以實現。

“宜都路徑”密碼之三，常態巡查，骨干主動擔責。以“制”促“治”，設置“四長三員”管養體系，實行“市級路長半年巡、鄉級路長季度巡、監督員月度巡、村級路長每周巡”巡查模式，落實各級路長巡查職責，巡查制度常態化。目前，全市共設有總路長1名、市級路長1名、鄉級路長10名、村級路長123名，市路政員50名、鄉鎮監管員35名、村級護路員790名。

陳家崗村級養護隊組建中，村民自愿報名，再從中選取有威信、責任感強、“嘴皮子”厲害的曾令金、何正望當隊長，簽訂合同，明確責任，帶領13名隊員，把村路養護干得有聲有色。貧困戶張明珍、郭先益積極參與護路，每個月還有600元的收入。

共商共議，群眾主動吹哨是“宜都路徑”密碼之四。高壩洲鎮陳家崗村委會書記杜泉峰介紹，農民將公路養護當做自家責任田，主動愛路護路，路好養多了。以前農民地里拔了草，隨手一條邊擺路上，通過愛路護路宣傳，不好的習慣改變了，雜草、爛橘子、筐子等不再隨意堆放。現在村里500多人的愛路護路微信群，人人都是“監督員”。“就在剛才，有村民在微信群里說施工單位泥土灑落地上，需要及時處理，很快護路員就清理干凈了。”杜泉峰說。村民提供了線索，問題迅速解決，大家點了贊，下次干勁更足了。

獎優罰劣，“紅黑榜”主動晾曬是密碼之五。通過“紅黑榜” “小切口”，推動養護“大提升”。宜都將農村公路管護“紅黑榜”與“美滿宜都”鄉鎮考核相結合，交通部門按照“一月一抽查、一季一檢查、半年一考核、年終一總評”的“四個一”考核方式考核排名，每季度以“紅黑榜”的形式將養護情況向社會主動公開，問題限期整改。考核整改結果與縣級日常養護配套資金分配掛鉤，A級全額撥付資金，B級扣減10%的資金，C級扣減20%的資金。今年以來，累計“亮紅榜”21個、“曬黑榜”18個，完成整改18個，整改完成率達到100%。通過黑榜倒逼，路況大幅提升。

通過深化管理養護體制改革，宜都解決了以往農村公路管養責任不明晰，管養隊伍不專業，管養水平不高等問題，真正實現“有路必養、養必規范”。

截至目前，宜都共建設美麗農村路500公里，創建“美麗宜道”品牌200公里，打造出“綠野仙蹤”古樟公路、“桑梓印記”聶枝公路、“秀美雙溪”九鳳谷旅游公路、“十里桃花”架鍋山環線等4條“美麗宜道”示范線路。