多地部分公交因虧損嚴(yán)重停運(yùn)，專家談如何破局

近日，遼寧省葫蘆島市建昌縣有市民反映稱，自己等公交十多分鐘，未見公交車從站點(diǎn)經(jīng)過，疑似從去年12月起，該縣部分公交線路就停運(yùn)了。去年12月中旬，建昌縣瑞通公交公司曾發(fā)通告，由于虧損嚴(yán)重，部分車輛保險(xiǎn)到期無法續(xù)保，導(dǎo)致車輛停運(yùn)。

實(shí)際上，今年以來全國(guó)多地都曾出現(xiàn)部分公交線路甚至公交公司停運(yùn)現(xiàn)象。

2月12日，漠河公交公司發(fā)出類似公告，決定2月15日暫停運(yùn)行。在廣州市番禺區(qū)，公交公司因經(jīng)營(yíng)不善，致使多條便民服務(wù)車于1月中旬停運(yùn)。經(jīng)市民反映和媒體報(bào)道，上述政府監(jiān)管部門及時(shí)介入，公交公司恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。但城市公交經(jīng)營(yíng)困難、屢次停運(yùn)的真實(shí)原因是什么？

(相關(guān)資料圖)

去年8月，河南鄲城縣公交公司單方面宣告停運(yùn)就曾引發(fā)熱議，紅星新聞?dòng)浾咴诋?dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn)，共享電單車對(duì)公共交通的沖擊不可忽視。除此之外，還有私家車普及、電動(dòng)摩托車便捷等原因。

專家認(rèn)為，基本的公共出行服務(wù)對(duì)一個(gè)城市來說必不可少，尤其是不能忽略老年人、殘障人士的出行需求。對(duì)公交公司而言，可通過采購(gòu)小型車輛、調(diào)整站點(diǎn)和路線等降低成本，也可嘗試向特殊人群提供叫車服務(wù)。如果當(dāng)?shù)卣?cái)政有困難，公交公司可事先通過協(xié)商對(duì)線路做出調(diào)整，不至于發(fā)生虧損后全部停運(yùn)。

建昌縣部分公交線路停運(yùn)

政府部門稱介入后已恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)

葫蘆島市建昌縣部分公交線路停運(yùn)后，給當(dāng)?shù)厥忻駧砹酥T多不便。有市民在網(wǎng)上發(fā)帖稱，現(xiàn)在中小學(xué)生快要開學(xué)了，沒有公交車，孩子上學(xué)會(huì)比較麻煩。

網(wǎng)上有視頻顯示，建昌縣瑞通公交公司2022年12月16日發(fā)出通告：因公交公司嚴(yán)重虧損，部分車輛保險(xiǎn)到期無法續(xù)保，導(dǎo)致車輛停運(yùn)，目前保險(xiǎn)費(fèi)用正在籌備中。從即日起停運(yùn)線路有2路縣醫(yī)院1環(huán)、3路縣醫(yī)院2環(huán)、5路西溝至宮山咀白道營(yíng)子、16路西溝至黑山。

有建昌縣當(dāng)?shù)厥忻裣蚣t星新聞?dòng)浾咦C實(shí)了部分公交線路停運(yùn)的真實(shí)性。公交司機(jī)陳先生（化名）向記者表示，從去年12月18日到今年2月16日，（其駕駛的）公交車一直處于停運(yùn)狀態(tài)，“大概停運(yùn)兩個(gè)月了，我們半年工資還欠著，現(xiàn)在（2月22日）都沒有發(fā)。”

去年底，看不到公交恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的跡象后，陳先生選擇了離職。“我們工資也不高，正常來說一個(gè)月3500元左右，去年每個(gè)工人拖欠的工資有1萬多元，包括后勤人員。”陳先生告訴紅星新聞?dòng)浾撸^年的時(shí)候公司只發(fā)了1000塊錢，到現(xiàn)在大約有30%的司機(jī)離職了，剩下的還在觀望。

談起公交停運(yùn)的原因，陳先生說，“主要還是沒有錢，經(jīng)營(yíng)虧損，車輛保險(xiǎn)也交不上，公司負(fù)責(zé)人也是這樣對(duì)外面說的。”同時(shí)，這幾年由于疫情原因，坐公交車的人少了，相應(yīng)的補(bǔ)貼也變少了。

紅星新聞?dòng)浾叨啻螕艽蚪úh瑞通公交有限責(zé)任公司電話，對(duì)方一直無人接聽。

2月16日，建昌縣瑞通公交有限責(zé)任公司發(fā)布通知，稱該公交公司自2月18日開始恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。“自停運(yùn)以來，給廣大乘客帶來的不便，敬請(qǐng)諒解。”

建昌縣政府辦公室工作人員也向紅星新聞?dòng)浾弑硎荆?jīng)政府介入，當(dāng)?shù)毓灰呀?jīng)恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。

陳先生則稱，目前建昌縣開通的公交線路都是乘客相對(duì)較多的，進(jìn)農(nóng)村的、乘客少的（線路）還沒開通。

多地出現(xiàn)部分公交線路、公交公司停運(yùn)

原因均為虧損嚴(yán)重

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑衲?月12日，黑龍江省漠河公交公司也曾發(fā)布通告稱：由于我司虧損嚴(yán)重，現(xiàn)在車輛貸款還不上，員工工資發(fā)放不了，充電樁電費(fèi)以及員工養(yǎng)老保險(xiǎn)交不上，我公司已無力承擔(dān)老百姓出行公益性民生問題。經(jīng)公司研究決定，2023年2月15日起城市公交暫時(shí)停止運(yùn)行。

2月13日，漠河市市長(zhǎng)邢雪松在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，漠河市公交不會(huì)停運(yùn)，保障公共通行是（政府）必須做的。對(duì)于公交公司發(fā)不出工資、欠薪的問題，邢雪松稱政府會(huì)干預(yù)的，絕對(duì)不會(huì)有問題。

同時(shí)，漠河市另一家負(fù)責(zé)北極村和城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的漠河市比讓山運(yùn)輸有限公司向紅星新聞?dòng)浾咄嘎叮皩?shí)際上我們公司也存在運(yùn)營(yíng)困難，都是同樣的問題，一方面是乘客數(shù)量太少，另一方面是2020年以后相關(guān)補(bǔ)助沒有給，我們都是在虧損運(yùn)營(yíng)，還在堅(jiān)持跑。”

漠河市公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，公司系私營(yíng)企業(yè)，小地方的小公司，因?yàn)槊磕晏潛p100多萬元，相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼也沒有到位，實(shí)在是經(jīng)營(yíng)不下去了。在12日上午公司發(fā)布停運(yùn)公告后，政府與公司取得聯(lián)系，12日下午就發(fā)布通告繼續(xù)運(yùn)營(yíng)了。

除了黑龍江省外，據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，廣州省番禺區(qū)多條便民服務(wù)車于今年1月中旬停運(yùn)，原因是所屬公司經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重。這些便民線路原先覆蓋番禺區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)街，大部分10-15分鐘一趟，是很多上班族依賴的接駁地鐵出行方式。便民車突然停運(yùn)后，很多居民稱出行時(shí)間大漲，極為不便。

經(jīng)媒體報(bào)道，番禺區(qū)交通運(yùn)輸局回應(yīng)稱，為解決便民車停運(yùn)后群眾上下班出行需求，已增設(shè)7條高峰短線，優(yōu)化調(diào)整一條公交線路，均于2月16日開始試運(yùn)行。

專家：公共交通不可或缺

應(yīng)提升服務(wù)水平

對(duì)于多地出現(xiàn)的部分公交線路甚至公交公司停運(yùn)，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，人口少的城市其客流量支撐不起公交車這樣的集約化運(yùn)營(yíng)，公交公司的收益自然會(huì)減少，而公交公司主要收入來源就是客票。“再加上政府補(bǔ)貼一般是根據(jù)客運(yùn)量來調(diào)整的，運(yùn)量小補(bǔ)貼就上不去，這樣進(jìn)一步導(dǎo)致了公交運(yùn)營(yíng)虧損，所以很多時(shí)候不是公交公司自己努力就能避免的。”

“但基本的公共交通也是要保障好的，不能忽略老年人、殘障人士的出行需求。”顧大松向紅星新聞?dòng)浾弑硎荆鄬?duì)于大城市，有些小縣城的出行方式多種多樣，比如私家車、自行車、電動(dòng)自行車，甚至人力三輪車等，這些出行方式都能做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，而公交只能定點(diǎn)定線，在便捷程度上處于劣勢(shì)。“但公交公司也不是沒有優(yōu)化空間了，比如是不是一定要全采購(gòu)32座的車型？采購(gòu)容量小的車型行不行？是不是一定要定點(diǎn)定線？為老人、殘障人士提供公交呼叫服務(wù)呢？等等，這些都是可以考慮的。”

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院責(zé)任教授、重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院特聘教授楊曉光也表示，公共交通在任何一個(gè)城市包括小縣城都是不可或缺的，不僅能滿足上班通勤、外來人員和低收入人群出行，還能起到緩解交通壓力的作用。

“公交公司現(xiàn)在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至停運(yùn)，可能有幾方面原因，一是這條線路沒有公交需求，實(shí)際上是可以取消的；二是公交線路的走向設(shè)置不合理，比如路線過長(zhǎng)、太繞或者站點(diǎn)太密集、太稀疏等，都會(huì)讓居民不愿意乘坐。”楊曉光舉例說，有些公交車在這個(gè)村子轉(zhuǎn)一遍那個(gè)鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)一遍才把乘客送到城里，顯然對(duì)老年人是很不方便的。“表面上好像沒有什么乘客，實(shí)際上是公交公司服務(wù)跟不上，乘客不愿意坐。”

對(duì)于乘客需求量小的線路，除了換成小型公交車外，楊曉光還建議，在公交站點(diǎn)的設(shè)置上也要與村鎮(zhèn)協(xié)商好，盡量讓公交追著人走，設(shè)在靠近人們出行的地方。“現(xiàn)在有些公交已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)了，這樣既方便群眾，發(fā)車頻次又高，行程時(shí)間也合適，對(duì)居民來講是樂于接受的。”

在政府補(bǔ)貼層面，楊曉光認(rèn)為，政府也應(yīng)該在核算成本、如何補(bǔ)貼上與公交公司達(dá)成一致，盡量保障公共出行。“有些地方政府可能因?yàn)樨?cái)政吃緊，就簡(jiǎn)單地選擇不補(bǔ)貼了，這可能不太合適。政府和公交公司兩方要相向而行，去客觀公正地核算成本，而一個(gè)合理的成本，需要它具備合理的路線、合理的班次、合理的站點(diǎn)設(shè)置，然后再來看怎么補(bǔ)貼。”